sophiee 发表于 2014-8-12 09:57:04

事业单位养老改革或年底启动 职工抱怨企业待遇好

养老保险改革的基本方向是,各类群体实行大体相同的基本制度模式,同样的待遇确定和调整机制,从制度上实现公平,在规则上实现公平。机关事业单位人员要像企业职工一样参保缴费,按照社会统筹与个人账户相结合的基本模式破除“双轨制”随着7月1日“大限”的过去和暑假的来临,喧嚣一时的南京高校教授扎堆申请退休的风波渐渐地淡去。从南京多所高校了解到,江苏省在“大限”之前专门召开了电视电话会议向各高校人事部门解释政策。会议称,7月1日只是实行人事管理条例,条例中关于养老保险的规定暂不执行。
hr论坛赞同其所述。
这次会议给教授们吃了一颗“定心丸”,一些高校的教授撤回了已经递交到人事处的申请书,他们的生活回到了正常轨道。人社部新闻发言人李忠在7月25日人社部第二季度新闻发布会上表示,一些事业单位工作人员特别是临近退休的人员,咨询了解相关政策情况,是对自身权益关切的正常反应,并没有形成所谓“退休潮”。然而,事业单位养老保险改革方案一天不出,事业单位对于“并轨”的恐慌就不会降温。为了进行社会保险的顶层设计,人社部组成了多个课题组进行专项研究,事业单位养老保险也是其中一个非常重要的内容。现在一些课题组已经进入了结题阶段。从知情人士处获悉,养老保险顶层设计从去年3月启动到现在已经有一年半的时间,在人社部内部也有了一个大致时间表。由于顶层设计包括很多方面,将按照成熟一项公布一项的方式来实施,其中,机关事业单位养老保险改革方案或将在本年末推出。李忠在发布会后对本报记者表示,事业单位养老保险情况复杂,中国地区差异很大,不会采取“一刀切”的模式。“改革比并轨更加准确,不存在将哪类群体并入其他群体的设计,更不是把各类不同群体的待遇拉平。”李忠说。“两轨”差距缩小养老保险改革的基本方向是,各类群体实行大体相同的基本制度模式,同样的待遇确定和调整机制,从制度上实现公平,在规则上实现公平。机关事业单位人员要像企业职工一样参保缴费,按照社会统筹与个人账户相结合的基本模式破除“双轨制”。事业单位职工的最大担忧在于待遇的降低,但实际的情况远比想像的复杂。在过去的十年间,企业职工和事业单位退休人员之间的差距有了明显的缩小,在很多地区,大致相同工龄和条件的“两轨”退休人员所拿到手的钱已经相差不多。每当周围的人谈起事业单位退休金高,湖北的李大爷就觉得有点冤。作为一个有四十多年工龄的老职工,他的退休金才拿2400元,比起同城在企业退休的朋友们还少好几百。在2005年之前,李大爷是有点优越感的。无论是退休金的水平还是稳定程度上,从医院退休的他都比企业高出一大截。后来,他就越来越羡慕参加社保的那些老朋友了——从2005年开始,企业退休职工的养老金水平已经连续上涨了十年,而事业单位涨退休金却没有相关的政策,只能依照各地的土政策和原单位效益而定。企业养老金的待遇水平早已经反超了他。千里之外太原的王老师和李大爷有同样的感受。2006年从太原一家小学退休的王老师,刚退休时的工资为2600元,企业和她工龄差不多的人只能拿到1500元。十年过去了和她同时退休的企业职工退休金也涨到和王老师一样的3100元。“企业这些年是年年涨,我们是这十年才涨了两三次,他们明年再涨肯定就超过我们了。”王老师说。小学教师作为参照公务员管理的人员是有财政保障的,李大爷所在的医院系统就没有这么幸运了。李大爷把自己从1992年开始工资收入都记录在一个小本上。他对本报记者表示,从2007年到2011年这五年间,他的退休金一直保持在1761.5元的水平,一分钱都没有涨过。“这些年物价上涨太快了,养老金不涨确实让我们这些老年人日子不好过。”李大爷说。谈到事业单位退休金增长缓慢的原因,多年在医院从事行政工作的李大爷认为有两个,一是医院的薪酬属于行政序列,必须是政府相关部门允许涨才能涨,二是医院属于差额拨款的事业单位,涨工资的资金必须自筹,有钱才能涨。李大爷说,与以前相比,现在的医院效益不错,不涨退休金主要还是政府的政策不允许涨。“高低”之辩公众对于双轨制的诟病主要是集中于两点,一是机关事业单位人员不缴费,二是待遇高。下一步改革中,机关事业单位缴费已经成为定论,但正如李忠所言,改革的目的并不是要拉平待遇。记者在调查中发现,事业单位养老待遇水平参差不齐,内部差别也非常大,单位、工龄、退休早晚能够直接影响到养老金的数量。73岁的刘昭上世纪80年代中期就从农科院提前退休了,现在她每个月拿到手的工资也是2400元,而她那些工作到正常退休年龄的同事,现在每个月可以拿到4000多元。这个水平高于北京市2013年平均养老金水平3050元。刘昭的丈夫张先生90年代从中科院辞职下海经商,一直都没有参加社保,到2008年一次性交了7万多元加入社保,如今每个月也是领2400元。张先生对本报记者说,虽然他中科院的前同事现在每个月退休金都是五六千元,但是他也不羡慕,因为从终生收入来说,张先生也是多于他的很多同事的。本报记者从相关政府部门了解到,事业单位职工养老金主要分为两部分,一是基本退休费,二是津贴补贴。基本退休费与在职工资直接挂钩,通常按照工龄来打八折或是九折,现在参照公务员管理的基础教育老师最高可以打9.5折。因此,社会上普遍认为事业单位职工养老金的替代率比较高,南京财经大学公共管理学院教授林治芬认为,这只说对了一部分。以高校教师为例,工资由基本工资和各种津贴组成,一旦退休之后各种津贴会大幅减少,教师收入下降幅度非常大。中国人民大学一位教授在接受本报记者采访时表示,他现在在职的工资是每年十三四万,退休之后会降为每个月6000元,待遇减少近一半。由于文科院系增收的项目少,学院方面不会给老师增加更多的收入,而像法律、经济等热门的学院,教授在职待遇远远高于文科院系的水平,但这些院系的教授退休之后待遇与文科院系相差并不大。林治芬认为,事业单位退休人员工资的高低要看参照物,若是和企业职工的平均水平来比肯定是高的,若是和他们在职时的收入比则是低的,而且还低不少。林治芬还说,对养老金单纯进行绝对数的比较是没有意义的,养老金的构成非常复杂,必须考虑到劳动者的学历、工龄、工种等多个方面。中国人民大学公共管理学院教授李珍则告诉记者,除了一部分企业中的高级知识分子之外,城镇职工养老保险的参加者还是以中低端劳动力为主,事业单位员工则是高端劳动力为主,两者所受的教育程度和收入水平都不同,因此不能要求数量上的简单公平。事业单位养老金待遇与在职基础工资是挂钩的,近些年来事业单位基础工资没有上涨,也是退休人员养老金上涨缓慢的主要原因。财政部财政科学研究所副所长刘尚希在接受本报记者采访时表示,各个事业单位情况都不一样,事业单位工资普遍比公务员工资要低很多,现在由于政策没有连续性,事业单位的工资涨涨停停,缺乏长效机制。“因为事业单位缺乏完整的薪酬方案,体制内那部分工资卡着不让涨,各个单位只能自行其是,只能靠创收来改善职工薪酬待遇,创收能力强的就多发一些,弱的就只能少发一些。”刘尚希说。方案比钱更重要?7月1日实行的《事业单位人事管理条例》明确规定3153万事业单位职工要加入养老保险,谁来为这项高达44%倍率的养老保险改革“埋单”是政策制定中的一个难点。


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